高考新闻类(lei)阅读训(xun)练：中(zhong)国民间组(zu)织员工(gong)福利(li)状(zhuang)况(kuang)调查(cha)

阅(yue)读下面的(de)文章，完(wan)成1－4题(ti)。（18分）

2006年12月(yue)，我国正式注册的民(min)间(jian)(jian)组织(zhi)接近32万家，从业人员300万。到今年10月(yue)31日，民(min)间(jian)(jian)组织(zhi)专职人员已达425万。

上世纪八(ba)十年代，我国基金(jin)(jin)会(hui)工作(zuo)人员使(shi)用(yong)的(de)都是国家(jia)行政或事(shi)业编(bian)制(zhi)，经费由政府下(xia)发。1991年后，才开始逐步使(shi)用(yong)社(she)会(hui)团(tuan)体编(bian)制(zhi)。现在(zai)有的(de)基金(jin)(jin)会(hui)尽管(guan)使(shi)用(yong)事(shi)业编(bian)制(zhi)，但其专(zhuan)职工作(zuo)人员的(de)工资和福利也全部由基金(jin)(jin)会(hui)自行承(cheng)(cheng)担，如中国法律援助(zhu)基金(jin)(jin)会(hui)有21名专(zhuan)职工作(zuo)人员，虽然(ran)工作(zuo)人员的(de)编(bian)制(zhi)问(wen)题(ti)即将(jiang)申请下(xia)来，但管(guan)理上依然(ran)采用(yong)劳动合同制(zhi)，所有员工福利均由基金(jin)(jin)会(hui)自己承(cheng)(cheng)担。

民(min)间组(zu)织(zhi)的特点是(shi)民(min)间性(xing)、自愿性(xing)、公(gong)益(yi)性(xing)和非盈利性(xing)，我(wo)国(guo)民(min)间组(zu)织(zhi)有社(she)会团体、民(min)办非企业单位和基金会等。按照国(guo)际规则，国(guo)际上的民(min)间组(zu)织(zhi)（NGO）工(gong)作(zuo)(zuo)人员一般(ban)都是(shi)由志愿者发展而来的，慢慢过渡到全职人员，从业人员的福(fu)利和保险(xian)一般(ban)是(shi)社(she)会统一负担，其本身参(can)与(yu)NGO工(gong)作(zuo)(zuo)的志愿特点比较明显，不存(cun)在(zai)经济(ji)上的后顾之(zhi)忧，也就是(shi)说，并不把(ba)在(zai)NGO从业当成“饭碗(wan)”来看待。

国内的民间(jian)组(zu)(zu)织(zhi)发(fa)展(zhan)与国际NGO有(you)很(hen)大(da)不(bu)同(tong)，社(she)会(hui)各层面都像发(fa)现新大(da)陆(lu)一(yi)(yi)样到民间(jian)组(zu)(zu)织(zhi)就(jiu)业(ye)(ye)，并称这为(wei)(wei)“非主流就(jiu)业(ye)(ye)”，从业(ye)(ye)者(zhe)也把这种就(jiu)业(ye)(ye)当成(cheng)谋(mou)求自(zi)身(shen)利(li)益(yi)和(he)发(fa)展(zhan)的途径，这就(jiu)有(you)悖于(yu)公益(yi)组(zu)(zu)织(zhi)的志愿(yuan)特(te)性。尽管一(yi)(yi)些基(ji)金(jin)会(hui)希望人们不(bu)要把志愿(yuan)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)谋(mou)生(sheng)的手段(duan)，但客观上，许多(duo)(duo)人还是(shi)把为(wei)(wei)基(ji)金(jin)会(hui)工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)谋(mou)生(sheng)的手段(duan)，为(wei)(wei)基(ji)金(jin)会(hui)工作(zuo)(zuo)获得的补贴(tie)是(shi)他们惟一(yi)(yi)经济来源。在(zai)现在(zai)劳动力相(xiang)对过剩的情况下(xia)，许多(duo)(duo)人为(wei)(wei)了找到一(yi)(yi)份工作(zuo)(zuo)，无奈(nai)之下(xia)放弃应有(you)的权利(li)。他们为(wei)(wei)民间(jian)组(zu)(zu)织(zhi)工作(zuo)(zuo)，却(que)没(mei)(mei)有(you)正式的编(bian)制、没(mei)(mei)有(you)社(she)会(hui)保险和(he)公积金(jin)，甚(shen)至一(yi)(yi)部分人没(mei)(mei)有(you)劳动合同(tong)。

根(gen)据北(bei)京市社(she)团编制(zhi)处(chu)处(chu)长殷邯(han)雪向《公(gong)益(yi)时报》提供的(de)数据计算，北(bei)京平均每个社(she)团仅有0.62个编制(zhi)，也就是说北(bei)京的(de)大部分民间组织工(gong)作人员(yuan)没(mei)有编制(zhi)。有一(yi)个助学(xue)项目办公(gong)室，有工(gong)作人员(yuan)13个。这(zhei)13人中(zhong)，正式(shi)签订(ding)劳动合同的(de)员(yuan)工(gong)只有5人，一(yi)半以(yi)上的(de)工(gong)作人员(yuan)都是非正式(shi)员(yuan)工(gong)。

殷(yin)邯雪表示，民(min)(min)间(jian)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)不为员(yuan)工(gong)申请(qing)编(bian)(bian)制(zhi)的(de)(de)主要原(yuan)因是(shi)(shi)出于成本的(de)(de)考虑：给员(yuan)工(gong)申请(qing)编(bian)(bian)制(zhi)，就得为他缴纳社(she)会保(bao)险和住房公积金，这(zhei)样(yang)机构(gou)本来(lai)紧张的(de)(de)经费支出就更高了。我国(guo)民(min)(min)间(jian)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)尚处于发展(zhan)的(de)(de)起始阶段，国(guo)家层面对(dui)于民(min)(min)间(jian)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)从业人员(yuan)的(de)(de)社(she)会保(bao)障政策也并不明(ming)确(que)。民(min)(min)间(jian)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)工(gong)作人员(yuan)管理(li)不规(gui)范的(de)(de)现(xian)状，与民(min)(min)间(jian)组(zu)(zu)(zu)织(zhi)自(zi)身发展(zhan)程度紧密相(xiang)连，特别是(shi)(shi)该机构(gou)的(de)(de)经济状况。“当然也不排除一(yi)些组(zu)(zu)(zu)织(zhi)，自(zi)身有能力(li)承担(dan)相(xiang)关费用，但就是(shi)(shi)不给工(gong)作人员(yuan)应有的(de)(de)待(dai)遇。”殷(yin)邯雪说。

给正式编制就要付(fu)出相应成本，而与此对(dui)应的(de)是，民(min)间组(zu)织又是大(da)量需要工(gong)作人员的(de)。正如殷(yin)邯雪所说，非营利组(zu)织的(de)生命力就是做活(huo)(huo)动和项目，人员充足，项目活(huo)(huo)动做得好，社会(hui)效(xiao)益好，才(cai)能(neng)吸引(yin)更多的(de)捐(juan)赠。

“公益组(zu)织从(cong)业人员的社会保险成本(ben)不应该由公益组(zu)织自己来承担。”中国人事(shi)科学研究院绩效评(ping)估(gu)研究室副(fu)主(zhu)任袁娟在接受《公益时报》采访(fang)时说。而(er)北京师范大学副(fu)教授刘培(pei)锋(feng)则认(ren)为，如果一个人与一个机构，形成事(shi)实劳动(dong)关系，那么该机构就应该为这(zhei)个人缴纳相应的保险。

袁娟表示，民(min)间(jian)(jian)组织从(cong)业(ye)人(ren)员的(de)社会(hui)保障问题有赖于全民(min)保障制(zhi)度的(de)建立，社会(hui)保障的(de)全覆盖不(bu)应该(gai)遗漏民(min)间(jian)(jian)组织工作领域(yu)。政(zheng)府(fu)已经(jing)看到(dao)了公益性民(min)间(jian)(jian)组织的(de)特(te)殊性，民(min)政(zheng)部已经(jing)设立了促进民(min)间(jian)(jian)组织发展的(de)专项基金，部分地方(fang)政(zheng)府(fu)更是(shi)走在(zai)培育民(min)间(jian)(jian)组织发展的(de)前沿，主动用政(zheng)府(fu)财政(zheng)补贴民(min)间(jian)(jian)组织在(zai)现有人(ren)力(li)资金有限的(de)情况下全力(li)保障从(cong)业(ye)人(ren)员利益。

“这是一个好(hao)的(de)(de)方向(xiang)。”袁娟说，“民间(jian)(jian)组织(zhi)从业(ye)人员的(de)(de)社保问题也应该纳入政府采(cai)购(gou)服务(wu)的(de)(de)资金中，毕(bi)竟，尽可能减少民间(jian)(jian)组织(zhi)善款的(de)(de)内耗，充分发(fa)挥公益性特点，才(cai)是民间(jian)(jian)组织(zhi)走向(xiang)壮大的(de)(de)出路。

（节选(xuan)自2007年(nian)12月18日(ri)《公益(yi)时报》）

1．国(guo)内与国(guo)外(wai)民(min)间组(zu)织的主要(yao)区别(bie)是(shi)什(shen)么？（4分）

2．国内民间组织员工(gong)福利得(de)不(bu)到保障的原因有哪些？（6分）

3．举例(li)法(fa)是新闻调(diao)查常用的方法(fa)。本文主要运用了哪几个例(li)子？其作用是什么？（4分）

4．对(dui)于“民间组(zu)织员工(gong)社会保(bao)险是否应该由(you)民间组(zu)织自(zi)己承担”这个问题(ti)，袁娟(juan)和刘培锋有不(bu)同(tong)的观点(dian)。你支持谁(shei)的观点(dian)？请说(shuo)明理由(you)。（4分）

高(gao)考(kao)新闻(wen)类(lei)阅读训练：中国(guo)民间组织员工福利状(zhuang)况调(diao)查(cha)参考(kao)答(da)案：

1．（4分(fen)）国(guo)内民间组织工(gong)作人员靠组织的福(fu)利保险(xian)等谋生；国(guo)外的有(you)社(she)会福(fu)利保险(xian)，无需把在(zai)组织工(gong)作当作饭碗(wan)。

2．（6分）一是(shi)国家保障政策(ce)不(bu)明确，管理不(bu)规范。二是(shi)民间组织本身经济不(bu)景气，无力承担；个别有经济能力的组织故意不(bu)提(ti)供待遇。三(san)是(shi)就业压力大(da)，员工无奈之(zhi)下放弃权利(li)。（答出1点得2分）

3．（4分(fen)）运(yun)用中国法律援(yuan)助(zhu)基金会和(he)助(zhu)学项目办公室的例子（2分(fen)）。具体(ti)说明民间组织(zhi)的福(fu)利(li)来源和(he)编制情况（2分(fen)）。

4．（4分）①支持袁娟的观点。同国际接轨；符合民间组织公益性、非盈利性的特点；社会保障的全覆盖不应该遗漏民间组织工作领域。②支持刘培锋的观点。我国民间组织刚起步，民间组织本身应该暂时负担；有付出才有回报，回报后可以壮大自身；组织相对于个人更有力量，有责任为自己员工谋利。