当前推进素质教育面临的主要问题与原因分析

背景：从2005年(nian)起，教育(yu)部与(yu)中宣部、人事部、社科(ke)院、团中央等(deng)部门(men)联(lian)合开展素质教育(yu)系统(tong)调(diao)(diao)研，于2006年(nian)9月形成了约几百万字的(de)调(diao)(diao)研报(bao)(bao)告。《当前(qian)推(tui)进素质教育(yu)面临的(de)主(zhu)要问题(ti)与(yu)原因分(fen)析》是《总报(bao)(bao)告》的(de)第二部分(fen)，本文节选自该部分(fen)的(de)第4点“实施(shi)素质教育(yu)的(de)相关制度建(jian)设还不(bu)完善，各项政(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)推(tui)进面临诸多障(zhang)碍”。

招(zhao)生制(zhi)度(du)与(yu)评价制(zhi)度(du)对(dui)(dui)实施(shi)素(su)质教(jiao)育(yu)具有重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)导(dao)向(xiang)作用。近30年来(lai)，高(gao)(gao)校(xiao)招(zhao)生规模迅速扩(kuo)大(da)，高(gao)(gao)考制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)探索也从未停止过(guo)，但激(ji)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)考试竞争(zheng)并没(mei)有得(de)到有效缓解。调(diao)研表明(ming)，高(gao)(gao)考制(zhi)度(du)改(gai)革不(bu)是(shi)(shi)单纯的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)改(gai)革，牵涉到方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的(de)(de)(de)(de)利(li)益，牵一(yi)发而(er)动全身(shen)，受多(duo)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)约。以(yi)(yi)往的(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)改(gai)革措(cuo)施(shi)，如(ru)建立(li)高(gao)(gao)中(zhong)会(hui)考以(yi)(yi)促使学(xue)生全面(mian)学(xue)习、减少考试科目(mu)以(yi)(yi)减轻学(xue)生负担、设(she)立(li)保(bao)送生制(zhi)度(du)以(yi)(yi)增加选择(ze)性等，都(dou)没(mei)有取得(de)预期效果(guo)。分(fen)(fen)析其原因，一(yi)是(shi)(shi)社会(hui)诚信观(guan)念与(yu)制(zhi)度(du)建设(she)跟不(bu)上(shang)，改(gai)革的(de)(de)(de)(de)实施(shi)缺(que)乏(fa)必要的(de)(de)(de)(de)现(xian)实社会(hui)条(tiao)件；二是(shi)(shi)相(xiang)关配套措(cuo)施(shi)和管理(li)手段跟不(bu)上(shang)，导(dao)致改(gai)革在实施(shi)中(zhong)走样、变味。当前，全社会(hui)对(dui)(dui)公平(ping)的(de)(de)(de)(de)要求不(bu)断提(ti)高(gao)(gao)，对(dui)(dui)教(jiao)育(yu)，公平(ping)寄予很大(da)希望，高(gao)(gao)考是(shi)(shi)至(zhi)今为(wei)止老(lao)(lao)百姓最为(wei)认(ren)可的(de)(de)(de)(de)公平(ping)的(de)(de)(de)(de)选拔制(zhi)度(du)，许多(duo)老(lao)(lao)百姓存在着强烈(lie)的(de)(de)(de)(de)“分(fen)(fen)数最公平(ping)”的(de)(de)(de)(de)观(guan)念，对(dui)(dui)扩(kuo)大(da)学(xue)校(xiao)自主(zhu)权疑虑重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。因此，为(wei)确保(bao)教(jiao)育(yu)公平(ping)，高(gao)(gao)校(xiao)招(zhao)生不(bu)得(de)不(bu)更多(duo)地采取分(fen)(fen)分(fen)(fen)计较的(de)(de)(de)(de)办法(fa)，素(su)质教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)很多(duo)要求难(nan)以(yi)(yi)得(de)到体现(xian)。

学校(xiao)作(zuo)为(wei)实(shi)施(shi)素(su)质教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)主阵地，其内(nei)动(dong)力(li)、创新力(li)和(he)生(sheng)机(ji)活力(li)尚未得(de)到有效(xiao)激(ji)发。校(xiao)长和(he)教(jiao)(jiao)师(shi)在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)学改(gai)革(ge)上缺乏明确(que)的(de)责任和(he)权利，也(ye)缺乏实(shi)施(shi)素(su)质教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)激(ji)励(li)机(ji)制(zhi)(zhi)。学校(xiao)的(de)内(nei)部(bu)管理、教(jiao)(jiao)学组织仍然受追(zhui)求升(sheng)学率的(de)影响，有些地方甚(shen)至通(tong)过层层考核的(de)办(ban)法将升(sheng)学率细化到教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)学的(de)每一(yi)个环节。教(jiao)(jiao)师(shi)作(zuo)为(wei)规模最大的(de)专(zhuan)业(ye)技术人(ren)才群(qun)体，承担着教(jiao)(jiao)书(shu)育(yu)(yu)人(ren)的(de)责任，对其师(shi)德和(he)专(zhuan)业(ye)化都有特殊的(de)要(yao)求，其特点在整个人(ren)事制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)中(zhong)考虑得(de)还不够充(chong)分。

校(xiao)(xiao)外教(jiao)育(yu)和(he)社(she)会(hui)实(shi)践(jian)缺(que)乏(fa)制度保障，社(she)会(hui)各(ge)方(fang)面(mian)还(hai)不(bu)能(neng)为素(su)质(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)提供(gong)有力(li)(li)支持。无论(lun)是(shi)德育(yu)还(hai)是(shi)创新精神和(he)实(shi)践(jian)能(neng)力(li)(li)的培养，都需要系统(tong)地整(zheng)合学(xue)校(xiao)(xiao)、社(she)会(hui)、家庭的资(zi)源。但从总体看，公益性设(she)施对向学(xue)生(sheng)(sheng)开放还(hai)缺(que)乏(fa)制度保障，企(qi)事业单位缺(que)乏(fa)承(cheng)担校(xiao)(xiao)外教(jiao)育(yu)的义务，学(xue)生(sheng)(sheng)的公益活动(dong)、生(sheng)(sheng)产劳动(dong)、社(she)会(hui)实(shi)践(jian)、岗位实(shi)习往往面(mian)临无处可去的窘境(jing)；学(xue)校(xiao)(xiao)开展的各(ge)种素(su)质(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)活动(dong)面(mian)临巨大的安全压力(li)(li)，缺(que)乏(fa)必要的保障；社(she)区功能(neng)尚(shang)在发(fa)育(yu)之中，校(xiao)(xiao)园周边环境(jing)仍然存在很多问题，课后(hou)和(he)假期(qi)学(xue)生(sheng)(sheng)往往只能(neng)困守家中，这(zhei)些(xie)都影响(xiang)到青少年的健(jian)康成(cheng)长。

这(zhei)些困难和问(wen)题，既反映出进(jin)一步深化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)体(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)紧迫性(xing)，又反映出教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)体(ti)制(zhi)改革(ge)必(bi)须要(yao)(yao)有(you)新的(de)(de)(de)(de)视(shi)野，不能局限在传统(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)领(ling)域的(de)(de)(de)(de)框(kuang)架内，而要(yao)(yao)深入到整个经济社(she)(she)(she)会(hui)的(de)(de)(de)(de)领(ling)域。这(zhei)是因为(wei)，素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)与(yu)传统(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)一个十(shi)分重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)区别，在于素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是全社(she)(she)(she)会(hui)的(de)(de)(de)(de)共(gong)同(tong)责任(ren)(ren)，是更(geng)加社(she)(she)(she)会(hui)化(hua)、开放性(xing)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模(mo)式。上述领(ling)域所遇(yu)到的(de)(de)(de)(de)体(ti)制(zhi)性(xing)障碍，既有(you)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)内部(bu)的(de)(de)(de)(de)问(wen)题，也(ye)有(you)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)外(wai)(wai)部(bu)的(de)(de)(de)(de)问(wen)题，两者是结(jie)合(he)在一起的(de)(de)(de)(de)。从社(she)(she)(she)会(hui)层面来(lai)(lai)(lai)看(kan)，全社(she)(she)(she)会(hui)对(dui)素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)责任(ren)(ren)仍然处(chu)在政(zheng)策引(yin)导(dao)、倡(chang)导(dao)的(de)(de)(de)(de)阶段，实施素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)领(ling)导(dao)体(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)建立(li)，有(you)利(li)(li)于教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)会(hui)和舆论环境的(de)(de)(de)(de)形(xing)成，公共(gong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)资源的(de)(de)(de)(de)开放，企事业单位对(dui)实践教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)承(cheng)担，社(she)(she)(she)会(hui)对(dui)校外(wai)(wai)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)责任(ren)(ren)等，都缺(que)乏(fa)科学(xue)(xue)、合(he)理、完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)安排(pai)。从教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)层面来(lai)(lai)(lai)看(kan)，实施素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)需要(yao)(yao)进(jin)一步转变教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)观念、端正办学(xue)(xue)指导(dao)思想，促进(jin)学(xue)(xue)校制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)，系(xi)统(tong)地规划人才培养选拔体(ti)系(xi)，建立(li)科学(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)质量标准和相(xiang)应的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作评价制(zhi)度(du)，进(jin)行有(you)利(li)(li)于实施素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)人事制(zhi)度(du)改革(ge)等。从教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)监(jian)管(guan)方式来(lai)(lai)(lai)看(kan)，一方面，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部(bu)门缺(que)乏(fa)有(you)效的(de)(de)(de)(de)监(jian)管(guan)手段，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督(du)导(dao)力量薄弱；另一方面，其他职能部(bu)门从不同(tong)角度(du)对(dui)学(xue)(xue)校的(de)(de)(de)(de)监(jian)管(guan)也(ye)需要(yao)(yao)进(jin)行统(tong)筹规范，否则(ze)容(rong)易形(xing)成多头(tou)管(guan)理、政(zheng)出多门的(de)(de)(de)(de)情况。(节(jie)选自(zi)《共(gong)同(tong)的(de)(de)(de)(de)关(guan)注(zhu)·素(su)(su)质教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)系(xi)统(tong)调(diao)研总报告》)

19.当前(qian)，推进素(su)质教(jiao)育遇到哪些体制性障碍(ai)?

20.为什(shen)么说“高考制度(du)改革不是单纯的(de)(de)教育(yu)(yu)改革”?建立(li)能(neng)保障推进素质教育(yu)(yu)的(de)(de)评价制度(du)的(de)(de)条件是什(shen)么?

21进一步深化(hua)传统教(jiao)育领域改革(ge)能(neng)否解决素质教(jiao)育所面临的障碍?请结合文本作简要分析。

当前推进素质教育面临的主要问题与原因分析答案

19.①缺(que)乏(fa)一种对(dui)推进素质教(jiao)育起积极导向作用的(de)高考制(zhi)度；②学(xue)校(xiao)缺(que)乏(fa)实施素质教(jiao)育的(de)管理制(zhi)度和相应的(de)激励(li)机制(zhi)；③校(xiao)外(wai)教(jiao)育和社会实践缺(que)乏(fa)相应的(de)保障制(zhi)度。[4分(fen)(fen)。答对(dui)一点得(de)1分(fen)(fen)，答对(dui)两点得(de)3分(fen)(fen)，答对(dui)三点得(de)4分(fen)(fen)。]

20.因为高考制度改革，不…查看完整高中现代文阅读训练参考答案…深化传统教育领域改革(ge)，也还是不(bu)能(neng)解决素质教育所面(mian)临的障碍。[5分(fen)。“不(bu)能(neng)”1分(fen)，“社会化和开放性”2分(fen)，“受到社会其他体(ti)制的制约”2分(fen)。意思对即可。]