近年来，笔者几乎每天都会收到几封“论文刊用通知”或者“论文获奖通知”，开始还是高兴，后来开始怀疑，现在可以说是深受其“骚扰”之苦。不久前，笔者曾以“博川”的笔名在《山东教育》杂志上撰文，呼吁国家有关部门尽快采取措施，治理整顿教育类报刊的出版发行市场（见《山东教育》2004年第1期）。 文章发表后，在全国引起了很大的反响，先后被人民网“强国论坛”等数十家网站转帖。现在，笔者每天都收到一些老师的咨询邮件和电话，但限于精力，实在不能一一回复，为此想借贵刊一角教给老师们一些辨别真假“合法出版物”的方法，给老师们一双识别真假“合法出版物”的“火眼金睛”，使老师们再收到类似“刊用通知”“获奖通知”时不致上当受骗。

我国内地的出版物可以分为合法出版物和非法出版物两类。合法出版物是指经过国家新闻出版部门批准的出版物，它又分为正式出版物和非正式出版物两种，正式出版物由国家新闻出版署严格审批，既有国际标准刊号ISSN，也有国内统一刊号CN；非正式出版物一般只限行业内部交流，不公开发行，其出版必须经过行政部门审核，并领取“内部报刊准印证”。非法出版物指既没有经过国家新闻出版部门批准，也没有注册为“内部刊物”的出版物。如何辨别内地出版的刊物是“合法出版物”，还是“非法出版物”呢？根据笔者的经验，我想特别提醒大家注意以下几点：

1、“收费”、没有稿费或者要求订多少样刊、样书或者缴费发论文证书的，大多为非法出版物，特别是对“收费发文章”的报刊应当特别警惕！---《中华人民共和国著作权法》第四章第1节第32条规定：作品发表后，应当向著作权人支付报酬！非法出版物的办刊目的就是“赚钱”，所以，“收费发文章”是非法出版物的根本特征！

2、只有国际标准刊号ISSN，而没有国内统一刊号CN，或者虽然有国内统一刊号CN，但CN号有问题的一定是非法出版物。——《中国标准连续出版物号》规定：CN号是由国家出版管理部门负责分配给各省连续出版物的代号，它以CN为前缀，由6位数字和分类号组成，其结构格式为CNXX-XXXX/YY，CN与6位数字之间空半个汉字空，6位数字的前2位与后4位之间用半字线“—”隔开，前2位为地区号，依据GB／T 2260中的数字码前两位给出，后4位数字为地区连续出版物的序号，其中，0001～0999为报纸的序号，1000～5999为印刷版连续出版物的序号，6000～8999为网络连续出版物的序号，9000～9999为有形的电子连续出版物(如光盘等)的序号。”分类号主要用来说明连续出版物的主要学科范畴，通常是按《中国图书馆分类法(第4版)》的基本大类给出，如：文化教育类为G，分类号置在国内统一连续出版物号6位数字之后，用一斜线“／”隔开。连续出版物较多的北京地区，当地区代码“11”使用完毕后，北京地区的连续出版物使用“10''''''''为扩充代码。

非法出版物的刊号最常见的问题有这样几种：一是在境外注册刊号，在境内非法编辑、出版、印刷和发行，为了蒙蔽作者，他们通常只在版权页上注明国际标准刊号ISSN，而不标注国内统一刊号CN。二是表面上既有国际标准刊号ISSN，又有国内统一刊号CN，所不同的是它的CN号后边加括号或缀有别的字母（如HK、NR、H），说明它是在港澳台地区注册的，这类报刊如果在内地设立编辑部、记者站或办事处进行出版、印刷和发行活动也是非法的。三是假冒国内刊号，比如，CN后面的前两位数（地区号）为00-10、16-20、大于66或者超过两位数的，都是假冒的国内统一刊号，因为《中国标准连续出版物号》规定的地区号中没有这些号；也有的是冒用其他已有的合法出版物的刊号。四是一个刊号多个版本，比如，某大学学报，它的ISSN和CN都没有问题，但每期学报都出版两个或多个版本，其中只有一个版本是正式的、合法的、对外的、公开的，其它版本则是收费的、非发的、非公开的、只给作者收藏的，这种情况下，如果只看刊号，很难发现问题，只有对比它的几个版本才能发现问题所在。五是地区号与所在地区不吻合，即异地办刊，或者说编辑部地址与CN后面的地区号不相一致——《中国标准连续出版物号》规定：题名不变，出版地改变，国内统一连续出版物号要重新分配，即：连续出版物题名没有改变，出版地从一个省、直辖市和自治区转移到另一个省、直辖市和自治区，应重新分配国内统一连续出版物号，如，非法出版物《中国教育论坛》的CN号为43，应是在湖南出版的，若改在山东出版，应重新分配CN号，或者说，CN号的前两位应改为山东的地区号37。六是地区号后面的“地区连续出版物序号”有问题，如，某非法出版物本是期刊，其地区连续出版物序号却标注为0001，非法出版物《中国教育论坛》的地区连续出版物序号为7772，而按《中国标准连续出版物号》的规定，0001应该是“报纸的序号”，7772应该是“网络连续出版物的序号”，所以，这些所谓的教育类期刊肯定属于非法出版物。

最近，笔者研究发现：一批非法出版物，为了继续欺骗广大中小学教师，又采取了一些更隐蔽的办法。如，有些在境外注册在境内编辑、出版、发行的非法出版物，在通联地址上做文章：只留下电子信箱，不标注具体的编辑、出版、发行单位和地址；还有些在境外注册在境内编辑、出版、发行的非法出版物，掩耳盗铃地自称经过什么省什么部门批准，在境内发行等等。这都是一些值得注意的新动向。

3、不要认为在国家合法出版物上刊登征文启示或者广告的，就是合法出版物。前不久，笔者曾致书《光明日报》、《中国教育报》、《教育文摘周报》和《中国青年报》，请他们不要再为非法出版物《中国教育教学》杂志做广告，并将文章发在了人民网“强国论坛”上：根据广东省新闻出版局在其网站上的“特别提示”可知，国际标准刊号为ISSN1728-0222、国内统一刊号为CN18-4258/H或CN13-4412/H的《中国教育教学》杂志“不是经国家出版行政管理部门批准的国内正式出版物”。毫无疑问，这些大报不负责任的行为，是基层广大教师受骗上当的重要原因，是他们误导了基层的教师！

此外，也不要相信那些打着某些名人顾问、某些大单位联办、协办、支持、赞助旗号的，就是合法出版物。事实上，许多人和单位可能根本就不知道还有这么一家报刊，当然也不排除有些人和单位本身就是所谓的“报托”。
总而言之，是不是合法出版物，关键看它的CN号有没有问题。例如，《中国教育教学》杂志，国内统一刊号为CN18-4258/H或CN13-4412/H。稍有常识的人就知道，我国内地根本就没有 18这个地区号，地区号13虽然有，但应该是河北的，该杂志在广州、重庆、海口、云南、海南设立编辑部，从事编辑、出版、发行活动，显然是非法的！

4、如果实在拿不准某种报刊是不是合法出版物，建议你根据报刊的版权标记向为它提供CN号的省级新闻出版局或者工商行政管理部门咨询。例如，非法出版物《中国教育论坛》的CN号为CN43-7772/R，编辑部在济南。如果你拿不准它是不是合法出版物，可以打电话咨询湖南省新闻出版局（因为43是湖南的地区号）或者山东省新闻出版局（因为编辑部在山东），当然，也可以上网查询。

5、有些非法出版物虽然标注有CN，但却没有在所在地区注册登记，这种情况下，单从CN号上是看不出什么问题的，但如果所发文章的作者局限于某个地区，文章质量很低、篇幅相近、篇目很多、杂志很厚，也值得怀疑。比如，《中国教育探索》杂志的CN号为CN11-4461/I，邮发代号为2-871，编辑部地址在北京，自称“中国教育学会主管”、“中国报刊出版社主办”，邮政编码是北京的，电话也没有问题，该杂志还聘请季羡林、李燕杰等作顾问，徐岩作主编。但仔细研究它的第一期就会发现：它发的文章几乎都是山东济宁、枣庄、临沂部分区县中小学教师的文章；所发文章质量不高、篇幅相近、篇目很多、杂志很厚——有拿钱发文章的嫌疑；上网查询发现它的征稿启示属于“明码标价”：“字数要求控制在2000字左右，确需要增加篇幅者，另行商定。为给广大投稿者一个发表的空间，凡发表的论文均视篇幅长短收取一定的版面费。”；咨询北京新闻出版局，答复是“未在我局注册”；查它的ISSN、CN、邮发代号，竟然同非法出版物《中国关注》一模一样！可见，它虽然伪装得很好，但却还是地地道道的非法出版物！

非法出版发行的教育类期刊的大量存在，不仅破坏了出版管理制度，扰乱了教育出版物市场秩序，而且误导和欺骗了广大教育工作者，损害了广大教育工作者的合法权益，干扰了学校正常的教育教学活动，导致了大量“垃圾文章”的出现，必须依法予以打击和取缔。中央电视台2004年7月13日“新闻30分”报道：“新闻出版总署、工商行政管理总局、全国扫黄打非办于2003年12月联合开展了专项治理行动。近日，新闻出版总署、全国扫黄办公布了首批被取缔的30家非法期刊名单。”我们强烈要求有关部门，一定要继续依法严厉打击和取缔教育类的非法出版物，还校园一片宁静！

原载(zai)《山(shan)东教育》2004年第9期 作者：秦克铸 文章来源：人民网(wang)“强(qiang)国论坛”