大操大办婚丧喜庆事宜是中央和中央纪委三令五申严厉禁止的，也是当前大力查处和曝光的违反中央八项规定精神典型问题之一。那么，怎样算是“大操大办”？哪些人不准“大操大办”？
原(yuan)标题：专家解(jie)析(xi)："红(hong)白(bai)事"怎样办(ban)算(suan)是"大(da)操大(da)办(ban)"?
自今年春节订婚(hun)以来，李青（化名）就没少为年底的(de)婚(hun)礼发愁。这(zhei)位河北某市副处(chu)级干部(bu)的(de)女儿，很(hen)是担心婚(hun)礼“操办(ban)不当”给父(fu)亲带来影响。
“以前没有意识到(dao)这个问题，后来陆陆续(xu)续(xu)看到(dao)身边朋(peng)友结(jie)婚都不(bu)(bu)发请柬了，这才注意。像(xiang)我这种情(qing)况，婚礼应该怎么办才不(bu)(bu)违规?”李青表示疑(yi)虑。
千里(li)之外的浙江(jiang)省嘉善(shan)县(xian)，一位(wei)县(xian)直部门负责人(ren)同样怀有(you)疑(yi)虑：“下个月我(wo)儿子结婚，需(xu)要(yao)申报(bao)吗(ma)？到底有(you)哪些限制？”类似的咨询者，嘉善(shan)县(xian)纪委上(shang)周接待了8位(wei)。
长城内外，北国南(nan)疆……受传统(tong)文化和地方习俗影响，在(zai)(zai)我国广袤的土地上(shang)，每天都有(you)“红白事”在(zai)(zai)“彩(cai)排”、“上(shang)演”。在(zai)(zai)落(luo)实中央八(ba)项规定精神、反(fan)对“四风”的背景下，这些事宜(yi)又该如何操办呢？
讲“普通话(hua)”还是(shi)“家乡(xiang)话(hua)”？
大(da)操大(da)办(ban)婚丧喜庆事宜是(shi)中央和中央纪委三令五申严厉禁止的，也是(shi)当(dang)前(qian)大(da)力查(cha)处和曝光的违反中央八项规定(ding)精神典型问(wen)题之一。那(nei)么，怎样算是(shi)“大(da)操大(da)办(ban)”？哪(na)些(xie)人不准“大(da)操大(da)办(ban)”？
一位从事相关领域研究(jiu)的专家告诉记者，“严禁(jin)大操(cao)大办(ban)”的法理依据出自《中国共产党(dang)党(dang)员领导干部(bu)廉洁从政若干准则》。其第(di)八条(tiao)第(di)三(san)款明确规定(ding)，不(bu)准有“大办(ban)婚丧喜(xi)庆事宜，造成不(bu)良影响(xiang)，或者借机敛财”等行为。
中(zhong)(zhong)央纪委法(fa)规(gui)室(shi)编写的(de)(de)(de)(de)《〈中(zhong)(zhong)国(guo)共(gong)产(chan)党党员领导干部廉洁从政若干准(zhun)则〉释义(yi)》提出，这里(li)所(suo)称的(de)(de)(de)(de)“婚丧(sang)喜庆事(shi)宜(yi)(yi)(yi)(yi)”，除了(le)包括结婚丧(sang)礼(li)外，还包括父母、配偶、子女(nv)过生日，子女(nv)上大(da)学(xue)，乔迁新居(ju)等(deng)各(ge)(ge)种(zhong)与亲朋好友共(gong)同庆祝的(de)(de)(de)(de)事(shi)宜(yi)(yi)(yi)(yi)。所(suo)称的(de)(de)(de)(de)“大(da)办”，是指(zhi)大(da)大(da)超过了(le)当地一般群(qun)众举办类似事(shi)宜(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)规(gui)模(mo)或消费标准(zhun)。所(suo)称的(de)(de)(de)(de)“造成不良影响”，是指(zhi)在群(qun)众中(zhong)(zhong)或社会上造成负面影响，损(sun)害党员领导干部的(de)(de)(de)(de)形(xing)象。所(suo)称的(de)(de)(de)(de)“借(jie)机敛(lian)财”，是指(zhi)借(jie)办理婚丧(sang)喜庆事(shi)宜(yi)(yi)(yi)(yi)，收受(shou)各(ge)(ge)种(zhong)名义(yi)的(de)(de)(de)(de)礼(li)金、红包、贵重礼(li)品等(deng)物质性(xing)利(li)益。
《廉政准则(ze)》适用对象(xiang)为县（处）级以(yi)上以(yi)及(ji)人(ren)民团体(ti)、事(shi)业单位中相(xiang)当于县（处）级以(yi)上党员(yuan)领导干部。而国有(you)和国有(you)控(kong)股企业及(ji)其(qi)分支机构领导人(ren)员(yuan)中的(de)党员(yuan)，县（市(shi)、区(qu)、旗）直属机关(guan)(guan)、审判(pan)机关(guan)(guan)、检察机关(guan)(guan)的(de)科级党员(yuan)负责(ze)(ze)人(ren)，乡(xiang)镇（街(jie)道）党员(yuan)负责(ze)(ze)人(ren)，基层站所的(de)党员(yuan)负责(ze)(ze)人(ren)则(ze)参照执行。这也可以(yi)视作中央法(fa)规层面“严禁大操大办(ban)”的(de)对象(xiang)范围(wei)。
记者发(fa)现，无论是(shi)《廉政准(zhun)则》，还是(shi)后续(xu)出(chu)台的《坚决(jue)制(zhi)止领导干部借婚丧喜庆(qing)事宜大操大办(ban)收钱敛财》等规范性文件，均态度坚决(jue)、要求(qiu)明(ming)确，但考虑到各地风俗习惯差异和经济发(fa)展水平不同，故而都未对“违规行为”列出(chu)具体界定标准(zhun)。这也给地方层面“定标准(zhun)”留出(chu)了(le)空间(jian)。
目前，不少地方(fang)(fang)都(dou)结合实际出台(tai)了(le)具体的“操作办法(fa)”，大(da)致可分为(wei)三类：一是限定人数(shu)桌(zhuo)数(shu)，如网友所指(zhi)的“湖南史上最严限宴令”规定，婚(hun)(hun)礼(li)(li)宴请人数(shu)一般不得超(chao)过(guo)(guo)200人（20桌(zhuo)），婚(hun)(hun)嫁双方(fang)(fang)同(tong)城合办婚(hun)(hun)宴的，宴请人数(shu)不得超(chao)过(guo)(guo)300人（30桌(zhuo)）；二是限定礼(li)(li)金(jin)(jin)金(jin)(jin)额，如广西河池市(shi)规定，亲(qin)戚以外人员参加(jia)干(gan)部职工操办的婚(hun)(hun)事，馈(kui)赠(zeng)、封送(song)的礼(li)(li)金(jin)(jin)或同(tong)等(deng)价值礼(li)(li)品每人次不得超(chao)过(guo)(guo)100元(yuan)；三是限定宾(bin)客身(shen)份(fen)，河北石家庄市(shi)就严禁党员干(gan)部在办理婚(hun)(hun)丧事宜过(guo)(guo)程(cheng)中邀请同(tong)事、部属等(deng)利(li)益相关人员参加(jia)。
除(chu)要求向纪委报(bao)告、限(xian)定(ding)人数桌数等较为常见的(de)规定(ding)外，一(yi)些地方还对宴席的(de)档次、标准作了规定(ding)。而在适用对象方面，不少地方将范围(wei)划定(ding)为“党和国(guo)家工作人员”，一(yi)些地方更是(shi)明确(que)将离退休人员、农村“两(liang)委”班子(zi)成员、社区(qu)居委会专职人员等纳入监督范围(wei)。
“当(dang)前的情况可(ke)以说是，‘上位法’提纲挈领，原则性(xing)强；‘下(xia)位法’多而细(xi)，操(cao)作性(xing)强。所以，办(ban)‘红白事(shi)’既要讲(jiang)‘普通话’，又要讲(jiang)‘家乡话’；既要防贪(tan)，又要反(fan)奢，倡导文明新(xin)风。”中国(guo)社科(ke)院廉政研(yan)究中心副秘(mi)书长高(gao)波告(gao)诉记者。
不过，也(ye)有(you)不少地方未出台(tai)操(cao)作性强的“下位法”。对此，有(you)关专家给出了(le)基本判定(ding)标准(zhun)：一看(kan)操(cao)办“红(hong)白事”是(shi)(shi)否(fou)使(shi)用(yong)公(gong)款；二看(kan)是(shi)(shi)否(fou)使(shi)用(yong)公(gong)物，如(ru)公(gong)车等；三看(kan)是(shi)(shi)否(fou)使(shi)用(yong)公(gong)产，如(ru)免费使(shi)用(yong)礼堂(tang)等；四看(kan)来宾中有(you)无(wu)管理和服务(wu)对象，是(shi)(shi)否(fou)收其礼金礼品，特别是(shi)(shi)有(you)无(wu)借机敛财(cai)；五看(kan)来宾中有(you)无(wu)使(shi)用(yong)公(gong)物；六看(kan)是(shi)(shi)否(fou)影响他人休息、破坏环境(jing)等。
村居干部该(gai)不该(gai)管？
5月18日(ri)，湖北一都市报记者(zhe)(zhe)在暗访当地村(cun)干(gan)部为(wei)儿子大(da)摆庆生宴时(shi)遭群殴，引(yin)发网络热议。记者(zhe)(zhe)注(zhu)意到，在对打(da)人者(zhe)(zhe)予以谴责(ze)的同时(shi)，一些网民也(ye)在讨(tao)论，村(cun)居(ju)干(gan)部是否应(ying)在严禁大(da)操大(da)办婚(hun)丧喜庆事宜的对象之(zhi)列。有观点认(ren)为(wei)，村(cun)居(ju)干(gan)部不属于(yu)国家工作人员，有的甚至不是党员，不应(ying)对其“严格要求”。
对此，中(zhong)国社科院社会学(xue)所社会发(fa)展室主(zhu)任李炜表示，一方(fang)面，对村居(ju)干(gan)部(bu)中(zhong)的党(dang)员，可以(yi)用(yong)党(dang)纪来约束；另一方(fang)面，虽然(ran)村居(ju)干(gan)部(bu)在(zai)法(fa)(fa)理(li)上(shang)(shang)不属于国家工(gong)作人(ren)(ren)员，而是受村委会组(zu)织法(fa)(fa)、乡规民约等约束，但实际上(shang)(shang)一些村居(ju)干(gan)部(bu)也在(zai)行使公(gong)权力、带(dai)有公(gong)职人(ren)(ren)员色彩，有的村委会负责人(ren)(ren)还是乡镇干(gan)部(bu)担任，对其“严格(ge)要求”也是应该的。
李炜认为，对村居干部(bu)操(cao)(cao)办“红白事(shi)”，一是(shi)(shi)绝不(bu)允许借机敛财；二是(shi)(shi)必须提前申报、过(guo)程透明，让群众监(jian)督评价；三是(shi)(shi)提倡新的(de)操(cao)(cao)办方式，如请客不(bu)收(shou)礼等(deng)；四是(shi)(shi)可以让社(she)会组织介入，发挥其支(zhi)撑公共事(shi)务、协调群体利益、促进(jin)移风易俗的(de)作(zuo)用，如江(jiang)浙一带农村的(de)“红白理(li)事(shi)会”、重庆(qing)市巫溪县的(de)“乐(le)和互(hu)助会”等(deng)。
在高波看来，对非党员的(de)(de)村(cun)居干部(bu)可以用职位要求来约束，督促(cu)其(qi)自觉遵守(shou)相(xiang)关(guan)“禁令”，而不应(ying)“降低标准”、“规(gui)中(zhong)有规(gui)”。一(yi)方(fang)面是(shi)为了防(fang)止(zhi)暗(an)藏(zang)在“红白事”中(zhong)的(de)(de)利(li)益输送和利(li)益冲突；另一(yi)方(fang)面也是(shi)考虑到群(qun)众对社会风气(qi)的(de)(de)“观感指数”，避免产生“合理(li)怀疑”。
也有专家认(ren)为，对村居干部(bu)应以教育和(he)乡规(gui)民约(yue)(yue)的约(yue)(yue)束为主，选树廉洁自(zi)律(lv)和(he)移风易俗(su)方(fang)面典型(xing)，发挥示范作用。
记(ji)者注意到，在各地曝光的大操(cao)大办婚丧喜庆(qing)事(shi)宜典型案例(li)中，不乏村(cun)居干部身影；各地也作(zuo)了一些探索。例(li)如，嘉善县魏塘街(jie)道规定，村(cun)居干部办理“红白(bai)事(shi)”须向(xiang)街(jie)道纪(ji)委和所(suo)在单位“双报告”，并签(qian)订(ding)廉(lian)政(zheng)承(cheng)诺书，“红白(bai)事(shi)”操(cao)办情况还被(bei)列(lie)入村(cun)居干部年度述职述廉(lian)内(nei)容。
讲原则还是讲人情？
记者了解到(dao)，“红白事(shi)”相关禁令执行(xing)过程中(zhong)，难免会遇到(dao)法(fa)治社会与人情社会的(de)(de)矛盾、“法(fa)”与“情”的(de)(de)冲突，一些地方在实(shi)际操作中(zhong)也面临问(wen)题、存在困(kun)惑(huo)。
问题1：多出几桌行(xing)不行(xing)？
有(you)(you)人(ren)(ren)提出，不(bu)同地(di)区经济发(fa)展情(qing)况(kuang)不(bu)一样(yang)(yang)，习俗不(bu)一样(yang)(yang)，“红(hong)白事(shi)”操办(ban)者家庭(ting)情(qing)况(kuang)、经济背景也(ye)有(you)(you)区别，有(you)(you)的亲戚朋友确实(shi)多(duo)，甚至有(you)(you)的邀请一人(ren)(ren)却来了一家三口，实(shi)际(ji)桌数比(bi)规定标准(zhun)多(duo)出几桌行(xing)不(bu)行(xing)？
高波认为(wei)，在(zai)遵守刚性的(de)程序性规(gui)定(ding)前提(ti)下，可(ke)以在(zai)执行时有(you)一些(xie)合(he)理的(de)“救济措施”。如(ru)因特(te)殊情况确需增加两三桌的(de)，在(zai)向组织(zhi)如(ru)实报(bao)告(gao)、提(ti)出(chu)合(he)理申请(qing)的(de)基础上，可(ke)以视(shi)作合(he)规(gui)，防止走极端。
问题(ti)2：多重身份如何界定？
有人提出，管(guan)理服务对象可能(neng)(neng)是朋(peng)友(you)、同学(xue)甚至同村的亲戚、族人，如(ru)何界定身份，能(neng)(neng)否宴请、收礼？
李(li)炜认(ren)为，关键是(shi)看其中是(shi)否(fou)存在利益(yi)输(shu)送(song)，是(shi)否(fou)会(hui)影响公(gong)权力(li)行(xing)使。如(ru)果(guo)影响公(gong)权力(li)行(xing)使，即使亲戚(qi)也不行(xing)。
高波建(jian)议，可参(can)考香港(gang)公(gong)职人员《接(jie)(jie)受(shou)利益公(gong)告(gao)》。《公(gong)告(gao)》严格限(xian)定收(shou)礼范(fan)围，细(xi)致到政府雇员可接(jie)(jie)受(shou)父(fu)母(mu)、儿女(nv)和(he)叔父(fu)母(mu)、舅(jiu)父(fu)母(mu)、表(biao)兄(xiong)妹(mei)(mei)(mei)、堂兄(xiong)妹(mei)(mei)(mei)等亲(qin)属赠礼，但表(biao)嫂(sao)、表(biao)妹(mei)(mei)(mei)夫(fu)、堂嫂(sao)、堂妹(mei)(mei)(mei)夫(fu)、舅(jiu)母(mu)的兄(xiong)弟等除(chu)外；可接(jie)(jie)受(shou)私交友好(hao)之礼，但相互之间须无(wu)公(gong)事(shi)来(lai)往、非上下级关系(xi)。
问题3：“份子钱”能(neng)否(fou)回收(shou)？
有人提出，在(zai)相(xiang)关禁(jin)令出台前，自己(ji)送出去不(bu)少“份子钱”，现在(zai)自己(ji)家有了(le)“红白(bai)事”，能否回收允许范围之外的“份子钱”？
在(zai)高波(bo)看来，如果此(ci)前确实送出(chu)去不(bu)少“份(fen)子钱”，可(ke)列出(chu)“清单(dan)”向组织报告，如获(huo)准也可(ke)视作(zuo)一种“救(jiu)济措(cuo)施”。不(bu)过，显(xian)然“不(bu)太具有操作(zuo)性”。
李炜表示，既然有禁令，就(jiu)(jiu)不应该(gai)回收。对(dui)干部而言，既然选择了公(gong)职，就(jiu)(jiu)一定(ding)要(yao)在(zai)利益(yi)上作(zuo)“切割”，放弃(qi)一些(xie)东西。
“我个人认(ren)为，公职人员(yuan)收受礼金(jin)数额，人均(jun)不超过(guo)200元(yuan)为宜。”李(li)炜说。
问题4：是否小题大做、不近人情?
有人(ren)(ren)反映，受传统(tong)文化(hua)和(he)习俗(su)影响，难免有少数干部(bu)特别是其家属(shu)想不通、不配合，认为(wei)禁(jin)令小题大做、不近人(ren)(ren)情。
对(dui)此，媒体评(ping)论(lun)员张枫逸(yi)指出，禁令看似无情却有情，既有利于预防腐败、保(bao)护干部(bu)，也(ye)为干部(bu)减(jian)轻负担(dan)，推动社会移风(feng)易(yi)俗。
“这是国家治理走向现代(dai)化(hua)的一个实践载(zai)体(ti)，‘小题’必须‘大做(zuo)’。期待(dai)地方制(zhi)度群(qun)的实践效果评估(gu)。”高波说。
本文发稿时，记者(zhe)询问李青对婚礼的“规(gui)划”，得到回复(fu)：“按规(gui)定(ding)办，简(jian)单(dan)、低(di)调。”（记者(zhe)瞿芃）
